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理顺国资监管体制 强化国资监管职能——赤壁市国资局巧破机构改革难题

2019年3月新一轮政府机构改革,县(市、区)不再保留原来单独设立的县(市、区)国有资产监督管理局(或国资办),企业国有资产监管的职能并入财政局,具体由财政局国资或行资股承担企业国有资产管理职责。精简机构,大势所趋。然而改革后,监管力量不足,专业能力削弱。经过一年多的实践,县(市、区)普遍反映,将国资局(办)并入财政局,实行“一套班子,两块牌子”,一定程度上对加强国资监管工作带来了困难,要求理顺国资监管体制的呼声日渐强烈。

一、机构改革后县级国资监管面临的困难和问题

秒速时时彩机构设置过于简单,监管力量不足,专业能力削弱。改革后,经营性国有资产的监管职能并入财政局,从而赋予了财政部门管理企业国有资产的新职能。由于多种因素,财政部门并未因职能的增加而对国有资产监管的机构、人员力量予以加强,有的反而缩减了人员编制,经营性国有资产监管的专业能力随之削弱。同时,由于市级国资监管和财政分属两个不同部门,市级国资监管机构对县(市、区)的国资监管指导监督工作缺乏着力点,并且对于目前从中央到地方正在积极构建的国资监管大格局、国资监管一盘棋会有一定程度的影响。

二、探索破解县级国资监管机构改革难题的新路径

日益扩大的经营性国有资产规模迫切需要加强专门监管,进一步提高经营性国有资产运营效益也迫切需要进行专业监管,如何理顺县级国资监管体制,强化国资监管职能就成为了破解此次国资监管机构改革难题的关键。

赤壁市的做法值得秒速时时彩借鉴。秒速时时彩赤壁市市委、市政府高度重视,主要领导多次听取市财政局(国资局)关于理顺县级国资监管体制、强化国资监管职能的工作汇报,讲意见提要求,为改革把关定向。市编办精心组织,统筹协调,有关部门各司其职,密切合作,闯出了一条有效破解县级国资监管机构改革难题的新路。

一是落实机构编制,理顺监管体制。秒速时时彩为了更好地秒速时时彩市属国有企业,适应市属国有企业监管需要。2019年11月19日,赤壁市委机构编制委员会审核批准了《关于将市城市秒速时时彩资金管理中心机构编制调整事项的批复》(赤编发〔2019〕52号),批复同意: 市城市秒速时时彩资金管理中心加挂市国资企业秒速时时彩中心牌子,明确由市财政局(国资局)管理,核定事业编制36人,设主任1名,副主任3名。内设综合办公室、改革改组部、产权管理部、政策法规部、财务监督与考评分配部。市财政局(国资局)授权市国资企业秒速时时彩中心参与对市本级国有企业的设立、分立、合并、混改、上市、改制、撤销,企业章程制定和修改、增减注册资本金、发展战略规划、董事会工作报告、融资、担保、投资、并购、重大产权(股权)变动、重大资产处置、主营业务变更、大额捐赠、年度财务预决算方案和利润分配及弥补亏损方案、重大人事任免、中层以上管理人员薪酬制定、安全生产等重大事项实施综合管理等。

二是完善监管制度,加强国资监管。秒速时时彩为了强化国资监管职能,赤壁市国资局先后出台《关于加强和改进企业国有资产监督管理防止国有资产流失的实施意见》、《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》、《国有企业公务用车制度改革实施方案》、《国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》、《市属国有企业重大事项报告制度暂行规定》、《国资监管权力和责任清单》、《出资企业负责人经营业绩考核》、《出资企业投资监督暂行办法》等监管制度,对国有资产做到依法规范管理,科学有效管理。

三是实行集中监管,进行战略整合。2018年8月,为了严格落实政资、政企和企业经营权与管理权“三个分开”的国有资产监管原则,赤壁市国资局按照市委、市政府的统一部署,对全市96家党政机关、事业单位所属企业经营性国有资产进行了一次全面清理,共清理出经营主体31家,资产评估价值达202亿元,为经营性国有资产集中统一监管奠定了基础。2018年12月,赤壁市人民政府召开专题会议,明确提出按照“资产权属改变,资产性质不变,经营权属不变,效益所得不变,主管部门不变”的原则,由赤壁市国资局代表市政府行使市本级国有企业出资人职责。同时,进一步加大市级国有企业整合重组力度,推动国有资本进一步向优势企业、企业主业、重要行业和关键领域集中,快速扩大企业规模,提升国有资产行业集中度,进一步提升产业层次和竞争能力,加快产业转型升级。截止2019年底,赤壁市整合市属经营性国有资产资源,注资39.5亿元组建了七大秒速时时彩。其中,城发集团作为国有资本运营商,公交集团作为全域公交一体化动作平台,水务集团作为城乡供水秒速时时彩一体化运营秒速时时彩商,建工集团作为城市秒速时时彩综合秒速时时彩运营商,交投集团作为交通投融资平台和秒速时时彩运营商,金融投资集团作为辖区企业融资秒速时时彩平台,商发集团作为国有商业龙头企业。2020年,经市政府批准,再次出资1亿元人民币组建成立工程咨询设计秒速时时彩,并于1月10日正式挂牌,秒速时时彩定位于成为全市、面向全省的综合性咨询设计秒速时时彩运营商。目前,八大集团均已步入正常运营轨道,经济效益和社会效益得到了明显提升。

至此,赤壁市国资局通过理顺国资监管体制,强化国资监管职能,巧破了县级国有资产监管机构改革的难题,为进一步深化县级国资国企改革提供了可行的经验。


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